徐庶看完改革方案后对于刘辨心悦诚服的称赞道：

“殿下对于朝廷制度以及官吏的认知是臣望尘莫及的，殿下的改革方案非常好，按此实行官吏权责分明，杜绝推皮扯诿现象，大大提升行政效率。

司法的独立使得司法更加公正严明，增加提刑按察使和御史监郡可以制衡太守和都尉，让其无法做大，有利于朝廷统治。”

虽然自己刚刚被任命为太守，就要分割自己权利，限制自己权利，但徐庶不是目光短浅之人。

他从改革方案之中看到了这样做的好处，绝对有利于维护朝廷统治，加强皇权。

相比过去，太守的权利虽然削弱了，但太守也更加专注了，将有更多时间用在民政上，对民生等进行思考布局，监督下面的官吏。

这样无论是对朝廷还是对百姓都是好的。

徐庶发表完意见后，张辽接着说道：“民政，军政，司法，监察相互独立，太守，郡尉，提刑按察使和御史监郡四大巨头又相互制衡。

殿下改革更是要下沉到乡镇，朝廷直接对乡镇进行管理，极大的加强了朝廷统治。”

说道这里，张辽话语顿了顿，有些迟疑道：“只是这样一来，会不会对朝廷是一个巨大负担，难以为继？”

张辽有些担忧。

在张辽看来，这次刘辨的改革，最令人震撼的是对乡镇的改革，朝廷诸多衙曹将在乡镇设立，对乡镇进行直接管理。

纵观九州诸国，朝廷统治基本止于县，对乡镇的统治依赖于地方乡绅。

而依赖地方乡绅的原因，一个是地方乡镇宗族势力庞大，第二个就是朝廷统治成本的考量。

朝廷如果要对乡镇加强统治，那么必然要如郡县一样设立诸衙，那样统治成本太高了，天下何其广袤，乡镇太多，一旦实施那增加的官吏太多了，甚至比郡县两级还要庞大，对朝廷财政是一个极大负担，难以为继。

因为对乡镇直接管理的统治成本太高，所以朝廷就得依赖地方上的宗族势力，从而维护对乡镇的稳定。

县衙有时候面对乡镇问题不得不进行妥协，换取地方宗族的支持，又促使地方宗族势力壮大。

张辽提出的问题，徐庶自然也想到了，他接下来作为素光郡太守，如果能够加强对乡镇管理他自然是愿意的，但又怕财政无法负担，最后半途而废。

很快他又想到刘辨的改革方案之中提到的设立市监曹和税曹，难道是想要靠商税，只是商税能够满足吗？

商税可是真正牵一发而动全身，朝廷如果加税商贾会不会倒闭或者离开，从而导致商业萧条。

更重要的是行商交易过程中朝廷很难去监督，这不是设立几个朝廷部门就能够解决的，最后浪费大量人力物力，却只能收取一点点商税，得不偿失。

对于张辽和徐庶两人的担忧，刘辨岂能不知。

“不必担忧，孤自然考虑过。”

两人闻言，顿时眼睛一亮，双目炯炯有神的盯着刘辨，想要知道刘辨有何办法。

“现在朝廷主要财政收入来源于农税，商税很少，但是，我大汉亿万万民众，修士众多，对外采购消费多少？

不说普通百姓吃穿用度，修士需要的丹药，灵米，灵材，兽肉，法器等等每日都是天文数字。

城市之中商铺林立，来往商队成群结队，很多商队冒着风险行走于荒野，如果不赚钱那么图什么？

但朝廷却只能收上一点商税，这是极为不合理的。”

刘辨斩钉截铁的说道。

对于太子所说徐庶和张辽自然知晓，也非常认可，大汉皇朝人口众多，地大物博，商业繁荣。

但商税很难收啊，过去很多人想要改革最后不了了之，阻力太大了。

相比于农税和人头税，直接与土地和人挂钩，跑得了和尚跑不了庙，可以定量收取，但商税却是不行。

一个是很多商贾都是权贵世家自家族人或者背后支持代理，收取商税就是割他们的肉，阻碍极大。

第二个就是行商交易过程朝廷无法监督，不能像农税和人头税那样定量捆绑，付出与收获不等，得不偿失。

即便太子设立市监曹让所有商贾登记经营；设立税曹，并且还有专门的武装征税卫队，也依旧无法解决行商交易监督问题。

反倒是权贵世家阻碍这一条现在素光郡不存在，因为太平道造反将素光郡的世家豪强犁了一遍。

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